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畜牧業綠色發展示范縣創建活動方案

農業部辦公廳

2016413


畜牧業綠色發展示范縣創建活動方案

 

為貫徹落實中央關于生態文明建設的總體部署,整縣推進畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理,促進畜牧業生產和生態環境保護協調發展,決定開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動。

一、創建畜牧業綠色發展示范縣的重要意義

綠色發展是畜牧業轉型升級、環境友好的客觀要求,事關保障畜產品有效供給,事關畜牧業可持續發展,事關生態文明建設。進入新世紀以來,在主要畜產品產量和規模化養殖水平不斷提高的同時,畜禽糞便產生量大幅增加,還田利用渠道不暢,綜合利用水平較低,既浪費了寶貴的資源,也在局部地區造成了環境污染。病死畜禽收集處理設施不足、處理技術水平低,疫病傳播和環境污染風險較大,危害畜牧業健康發展和食品安全。黨的十八屆五中全會提出樹立綠色發展理念,推動形成綠色發展方式,加大農業面源污染防治力度。《畜禽規模養殖污染防治條例》和國務院《水污染防治行動計劃》《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》對畜禽養殖污染防治提出了具體要求。農業部印發《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》,將畜禽糞便基本實現資源化利用納入“一控兩減三基本”的目標框架體系。創建畜牧業綠色發展示范縣,對于以綠色發展理念引領畜牧業提質增效,建立產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業發展模式,保障畜產品供給和生態環境安全具有重大意義。

二、指導思想、主要目標和基本原則

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,樹立綠色發展理念,以畜牧業生產和環境保護協調發展為目標,以畜牧業綠色發展示范縣創建為重要抓手,以發展方式轉變為主線,以廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點,建立綠色發展機制,優化區域布局,推進規模養殖,促進種養循環,建立病死畜禽無害化處理長效機制,做大做強廢棄物綜合利用產業,示范帶動全國畜牧業可持續發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的畜牧業現代化道路。

(二)主要目標

——生態循環綠色發展方式基本確立。推動畜牧業轉型升級,發展生態畜牧業、清潔畜牧業、循環畜牧業,持續提升畜牧業生產水平,提高勞動生產率和資源利用率,保持主要畜產品產量穩定增長,生態環境持續改善。

——種養結合綠色發展機制基本建立。畜牧業區域布局與資源環境承載力相匹配,糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的綠色畜牧業發展模式初步形成,種養業效益實現“雙提升”。

——廢棄物綜合利用產業形態基本形成。廢棄物綜合利用技術水平持續提高,構建以廢棄物綜合利用為關鍵節點的畜牧業循環經濟產業鏈,有機肥產品廣泛應用于種植業,沼氣等清潔能源產品開發利用取得積極成效,病死畜禽基本實現無害化處理、合理利用。

(三)基本原則

——統籌兼顧,突出重點。以畜牧業生產方式轉變為突破口,突出抓好畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理,穩定主要畜產品市場供給,實現畜禽養殖污染治理和畜牧業生產發展“雙贏”。

——機制創新,產業驅動。加快培育新主體、新業態、新產業,創新畜禽廢棄物綜合利用產業發展機制。鼓勵發展畜牧業環保社會化服務組織,探索建立第三方治理機制,形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養殖污染治理的新格局。

——循環發展,資源節約。積極發展生態循環畜牧業,合理布局畜禽規模養殖場,鼓勵糞肥還田利用,推進種養循環發展。按照全程控制要求,改進節水節料和廢棄物處理工藝,減少畜禽廢棄物產生量。

——政策引導,科技支撐。積極采取財政、金融、稅收等措施,引導社會資本參與畜禽廢棄物綜合利用。圍繞重點問題和關鍵環節,加強技術攻關和新技術轉化,加快提升科技支撐能力。

三、考核重點

(一)畜牧業綠色發展機制。示范縣在縣級人民政府統一領導下,建立畜牧獸醫、農業、環保、發改、財政、土地等多部門協調聯動機制,形成工作合力,共同推進畜牧業綠色發展。對畜禽養殖密集區域,地方政府組織制定綜合治理方案,積極探索采取養治分離的PPP模式,建立專業化生產、公司化運營的畜禽廢棄物集中處理中心,形成政府、企業、社會共同參與的畜禽養殖污染治理機制。以及時處理、清潔環保、合理利用為目標,建立覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系,構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。

(二)畜牧業綠色發展責任落實。畜牧獸醫、環保等各有關部門各負其責,切實履行指導服務和監督管理等職責。督促畜禽養殖場落實污染防治主體責任,配套建設廢棄物貯存、處理、利用設施,確保設施正常運行。督促畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人及時對病死畜禽進行無害化處理。認真落實國務院《水污染防治行動計劃》要求,畜牧部門積極配合環保部門,對禁養區劃定方案提出合理建議,地方政府組織關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場,并給予合理補償。

(三)畜牧業綠色發展方式。加快發展畜禽標準化規模養殖,切實做好動物疫病防控,鼓勵廣大養殖場戶采用高架床等養殖模式,加強廢棄物處理設施建設,提高現代化設施裝備水平,持續提高綠色畜牧業發展水平。持續提升畜禽養殖規模化水平,適度規模養殖成為畜牧業生產的主體。推行種養結合的生態畜牧業,打通種養業協調發展通道,促進循環利用、變廢為寶。示范縣建設病死畜禽專業無害化處理廠,推行病死豬集中處理。

(四)畜牧業綠色發展規劃。統籌考慮畜牧業發展和環境承載能力雙重因素,科學編制符合綠色發展理念的畜牧業發展規劃,合理布局畜禽養殖生產,科學確定畜禽養殖的品種、規模和總量,進一步明確發展目標和重點任務。畜牧業發展規劃與畜禽養殖污染防治規劃相銜接,與南方水網地區等重點區域布局調整相一致。縣級地方政府要將規模畜禽養殖用地和廢棄物處理利用設施建設用地納入土地利用總體規劃,統籌安排養殖用地,切實解決好規模養殖用地難問題。

(五)畜牧業綠色發展政策體系。堅持問題導向,創新政策頂層設計,圍繞調整布局、清潔生產、疫病防控、無害化處理、有機肥還田使用等關鍵環節,對畜禽養殖污染防治給予財稅和政策支持,支持規模畜禽養殖場配套建設廢棄物綜合利用設施。對生產和使用有機肥、沼氣、病死畜禽無害化處理等給予相關財政、稅收、價格、用電等方面的支持。按照“誰處理、補給誰”的原則,建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的病死畜禽無害化處理財政補助機制。建立養殖業保險與病死畜禽無害化處理聯動機制。將畜禽廢棄物綜合利用的技術推廣、監管執法等工作經費納入縣級財政預算,支持開展畜禽廢棄物綜合利用試驗示范,保障工作持續有效開展。

(六)畜牧業綠色發展技術支撐。以促進畜禽廢棄物綜合利用為重點,深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動,發揮示范場輻射引領作用,加強技術培訓和推廣,提升畜禽規模養殖場廢棄物綜合利用水平。結合本地區資源環境特點,針對不同畜種、不同規模、不同養殖方式,組織開展科技攻關和試驗示范,突出源頭減量、污水處理、無害化還田利用等薄弱環節,形成畜禽廢棄物綜合利用主導技術模式。

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